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2024年以来,“两重”建设全面展开,部分领域已取得阶段性进展和成效。在推进高水平科技自立自强、长江流域生态保护修复、城乡融合和区域协调发展、粮食和能源安全保障、人口高质量发展等领域,一大批“硬投资”项目正在稳步有序实施,与之相应的规划编制、政策制定、体制机制创新等“软建设”举措也在同步谋划推进,“硬投资”与“软建设”有机结合、齐头并进,改革创新动能加快激活,正在成为推进中国式现代化、推动高质量发展、把握发展主动权的重要支撑。

战略性,就是“两重”建设要牢牢把握长远发展的基点,聚力突破瓶颈制约,紧紧锚定中国式现代化的宏伟目标,聚焦人口高质量发展支持教育医疗等公共服务设施,谋划推动沿江高铁、高标准农田建设、三北工程、西部陆海新通道、三峡水运新通道等重大工程,这充分彰显了我国集中力量办大事的制度优势,也是成就中国发展奇迹的成功密码。

从解决问题看,“两重”建设项目聚焦解决影响中国式现代化建设的突出问题。一方面,着力破解发展急需、依靠传统的常规手段解决不了的难点问题,如发展新质生产力、推进高水平科技自立自强等。另一方面,全力推进多年想干而未能干、需要由中央层面推动的跨区域、跨流域、跨行业、跨领域,事关国家安全和长远发展基础的重大工程,如长江流域生态保护修复、三峡水运新通道建设、西部陆海新通道建设等。

“软建设”为“硬投资”所急需。“两重”建设项目的重要性、公共属性强,在项目建设、实施和运营维护方面,更需要精心设计、计议长远。在成都,通过支持对7600公里排水管网进行智能化改造,推动完善建设管理政策体系和运营维护机制,实现了从“重建轻管”到“建管并重”的转变。在湖南,支持一批港口航道项目建设,完善支持港口集疏运体系建设、物流发展、水运集装箱航线等政策措施,确保“建得好”更“用得好”。

“软建设”与“硬投资”能够良性互动。“硬投资”为“软建设”提质升级提供时间和空间,而“软建设”则推动破解“硬投资”有关行业管理体制机制改革等面临的深层次障碍。针对城市地下管网这一“里子”工程点多、面广、线长、融资难等问题,“两重”建设通过支持管网建设改造项目yh533388银河首页,推动有关地方探索投融资模式创新,引导长期机构资金通过债权或股权投资计划一并参与项目投融资,并进一步促进燃气、自来水价格市场化改革。

软硬结合有利于实现综合效益最大化。软硬结合不是简单的叠加,而是深层次的融合创新。内蒙古自治区在推动三北工程建设中创新实施“生态补偿+产业扶持”机制,培育发展林下经济、生态旅游等绿色产业带动农牧民增收,实现了双赢。中国农业大学抓住“两重”建设支持平谷新校区机遇,有力支撑优质本科扩容,同时以“硬投资”撬动“软建设”,对传统涉农学科进行“提档升级”,扎实推进新农科建设yh533388银河首页,加快完善相关人才培养与经济社会需求适配机制。

“两重”建设是新时代的“国之大者”,必须准确把握推进“两重”建设的科学规律,在已经迈出坚实步伐的基础上,更加坚定信心、持续用力,务实推动“两重”建设各项任务干一件、成一件,有力保障国家重大战略实施、切实筑牢国家安全屏障,努力为强国建设、民族复兴提供坚强支撑,在新征程上留下浓墨重彩的崭新一笔。(作者:中国宏观经济研究院投资研究所)

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